В п. 4 ст. 3 Федерального закона “О статусе военнослужащих” закреплено положение об обязанности конкретных лиц, командиров и начальников реализовывать меры правовой и социальной защиты военнослужащих. Данные должностные лица состоят с военнослужащими в отношениях власти-подчинения, что соответствует свойственным военным отношениям принципам единоначалия, строгой воинской дисциплины и неукоснительного выполнения волевых предписаний вышестоящих воинских должностных лиц. Наделены командиры и начальники полномочиями по распределению и обеспечению военнослужащих положенными видами довольствия, поэтому именно данные лица, прежде всего, считаются ответственными за непредставление подчиненным им военнослужащим льгот, гарантий и компенсаций [7*].
1. Обязанность по обеспечению подчиненных жильем и другими видами обеспечения.
А теперь рассмотрим вопрос об объективной возможности выполнить командиру воинской части некоторые из возложенных на него обязанностей.
Согласно ст. 3 ФЗ «Об обороне» законы действуют независимо от их объявления приказами и иными правовыми актами органов управления Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами. Поэтому изменение законодательства в областях финансового, налогового, пенсионного, трудового, гражданского права в части возложения обязанностей на руководителей организаций довольно часто приводит к возложению соответствующих обязанностей и на командиров воинских частей. И хотя командиров - единоначальников не учат юриспруденции, они в большинстве своем не получают юридического образования, им все равно необходимо отслеживать изменения действующего законодательства в целях качественного исполнения возложенных обязанностей. Причем ненадлежащее финансирование, отсутствие штатных должностных лиц, обязанных вести именно это направление работы, не будет являться уважительной причиной для неисполнения норм законодательства.
Отдельная категория обязанностей командиров это обязанности, изложенные в законодательных актах РФ, практически не нашедших своего отражения в приказах и директивах Министра обороны РФ. Это, например, обязанности командира воинской части по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд [6*]; обязанности работодателя; обязанности по обеспечению подчиненных некоторыми социальными гарантиями и др.
Обязанности конкретных командиров еще именуются должностными и определяют объем обязанностей по занимаемой воинской должности. Должностные обязанности командиров всех степеней по типовым воинским должностям (командир полка, батальона, роты, взвода и т.д.) приведены ст.ст. 93 159 УВС ВС РФ. Для военнослужащих, находящихся на иных должностях, разрабатываются и утверждаются положения и функциональные обязанности, в которых учитываются особенности и специфика конкретной воинской должности.
Вместе с тем, довольно часто издание нового приказа Министра обороны РФ или иного должностного лица приводит к увеличению обязанностей командиров воинских частей.
Так, например, всего лишь одно требование «организовывать учет и хранение вооружения и военной техники; своевременно истребовать и организовывать получение, хранение и учет военного имущества, его подвоз и выдачу подчиненным; предотвращать утрату, недостачу, порчу и хищение военного имущества; привлекать виновных лиц к ответственности» затрагивает сразу несколько больших отраслей военной деятельности, указанные вопросы регламентированы более чем пятьюдесятью нормативными актами разного уровня [5*]. А ведь это всего лишь один абзац в ст. 82 УВС ВС РФ раздела «Общие обязанности командиров».
Однако перечень обязанностей командиров, приведенный выше, сформулирован слишком обще и неконкретно. Поэтому в военном ведомстве издаются еще множество приказов, директив, указаний и распоряжений, раскрывающих и детализирующих общие положения об обязанностях командиров, сформулированные в УВС ВС РФ, дополняющих этот перечень.
В ст.ст. 75 86 УВС ВС РФ приведены общие обязанности всех командиров. Указанные двенадцать статей Устава содержат 69 абзацев, состоящих из множества общих функций, которые обязан выполнять командир.
Все обязанности командиров условно можно разделить на общие и конкретные. При этом необходимо не путать их с общими и специальными обязанностями военнослужащих соответственно. По мнению автора, по своей сути общие обязанности командиров относятся скорее к должностным обязанностям военнослужащих, т.к. военнослужащий, не занимающий воинскую должность, не имеет и подчиненных, поэтому не является для них единоначальником в узком смысле этого понятия.
Устав внутренней службы ВС РФ устанавливает как общие обязанности для всех командиров, так и обязанности для каждого конкретного командира (взвода, роты и т.д.). По мнению автора, и те и другие следует отнести к должностным обязанностям каждого командира, так как являться командиром не занимая воинской должности невозможно.
В юридической литературе уже не раз исследовались вопросы о выполнении военнослужащими общих, должностных и специальных обязанностей, однако недостаточно исследованными, по мнению автора, остались специфические особенности исполнения именно обязанностей командиров. В данной статье автор сделал попытку проанализировать некоторые положения именно общих обязанностей командиров применительно к командирам воинских частей (соединений), поэтому далее речь пойдет именно о них.
В самом общем смысле под обязанностями военнослужащего имеются в виду обусловленные Конституцией Российской Федерации и установленные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами для обязательного осуществления функции (основные действия), составляющие в своей совокупности существо исполнения военной службы [4*]. Обязанности всех военнослужащих подразделяются на общие, должностные и специальные.
Единоначалие, в свою очередь, заключается в наделении командира (начальника) всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и возложении на него персональной ответственности перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого военнослужащего (ст. 33 УВС ВС РФ). В связи с этим на них возлагаются определенные обязанности, которые будут существенно шире обязанностей их подчиненных.
В военно-юридическом энциклопедическом словаре дано следующее определение командира: Командир (от лат. “commendare” вверять, поручать) воинское должностное лицо, как правило, в боевых подразделениях. Командир является единоначальником, который в мирное и военное время отвечает: за постоянную боевую и мобилизационную готовность вверенной ему воинской части (подразделения); за успешное выполнение боевых задач; за боевую подготовку, воспитание, воинскую дисциплину, морально-психологическое состояние подчиненного личного состава и безопасность военной службы; за внутренний порядок, состояние и сохранность вооружения, военной техники и другого военного имущества; за материальное, техническое, финансовое, бытовое обеспечение и медицинское обслуживание [1*]. Указанное определение дано через понятие единоначалия и практически воспроизводит нормы ст. 75 Устава внутренней службы ВС РФ [2*] о сферах ответственности командира, а также п. 2 ст. 27 ФЗ «О статусе военнослужащих» [3*].
Компетенция командиров по выполнению некоторых общих обязанностей
Устав воинский, глава 9, 1716 г.
дабы войско не токмо благовремянно во всех потребностях удовольствовать, но дабы оное, елико возможно, достаточно было (и чтоб все войска охотны к службе были) и причины в плохой службе не имели.
Компетенция командиров по выполнению некоторых общих обязанностей | Oбозник.ru
Комментариев нет:
Отправить комментарий